PACE-Konzept: vier Ebenen für den Ernstfall.

PACE steht für Primary, Alternate, Contingency, Emergency. Das Konzept stammt aus der militärischen Führungsunterstützung und legt eine Rangfolge fest: die Reihenfolge, in der eine Organisation ihre Kommunikationswege durchläuft, bis eine Verbindung zustande kommt. Eine Veröffentlichung des US Army Maneuver Center of Excellence von 2013 definiert PACE als „order of communication precedence list“.

Auch im Behörden- und Katastrophenschutzumfeld wird PACE angewendet. Die US-Behörde für Cyber- und Infrastruktursicherheit CISA führt es als Planungsinstrument für die Notfallkommunikation.

Quellen: MAJ Michael S. Ryan, „A Short Note on PACE Plans“, in: Infantry, Juli–September 2013, S. 13, herausgegeben vom US Army Maneuver Center of Excellence. · CISA / NCSWIC Planning, Training and Exercise Committee: Leveraging the PACE Plan into the Emergency Communications Ecosystem.

Das Konzept schreibt keine Technik vor. Die Ebenen sind Rollen, keine Produktkategorien. Welches System eine Ebene besetzt, ergibt sich daraus, was eine Organisation tatsächlich betreiben und beherrschen kann; die Quelle nennt ausdrücklich Verfügbarkeit, Ausbildungsstand und die tatsächlichen Fähigkeiten als Kriterien.

Entscheidend ist der Übertragungsweg. Dasselbe IP-Funksystem kann über öffentliches Mobilfunknetz die Rolle des Ausweichkanals übernehmen und über eigene, notstromversorgte IP-Infrastruktur Teil des Notfallkanals sein. Die Lösungs-Matrix zeigt die möglichen Zuordnungen.

Ein zweiter Anbieter schützt, wenn ein einzelnes Netz gestört ist. Gegen gemeinsame Ursachen schützt er nicht zuverlässig: Beide Netze hängen an der Stromversorgung der Masten, nutzen häufig dieselben Standorte und Teile derselben Backbone-Infrastruktur und sind im Krisenfall gleichzeitig überlastet. Fällt die gemeinsame Basis aus, fallen beide Wege gleichzeitig.

Unterschiedliche Übertragungswege verringern das Risiko gemeinsamer Ausfälle. Entscheidend ist dabei, dass nicht nur die Übertragungstechnologien, sondern auch Stromversorgung, Standorte, Bediengeräte und organisatorische Abläufe ausreichend unabhängig sind. Darauf beruht die Staffelung in vier Ebenen.

In den verbreiteten Anwendungsbeispielen sind die ersten drei Ebenen technisch gut besetzt: Festnetz und Internet, dann Mobilfunk oder Satellit, dann eigene Funknetze mit Notstrom. Auf der letzten Rückfallebene endet die Aufzählung regelmäßig beim Boten, also bei einer Person, die eine Nachricht überbringt. Für einen meldepflichtigen Betreiber ist das keine belastbare Antwort: Eine Meldung, die innerhalb von 24 Stunden mehrere hundert Kilometer weit muss, überbringt kein Bote.

Diese Rückfallebene kann Kurzwelle besetzen. Sie überträgt Text und strukturierte Meldungen über große Entfernungen, ohne Mobilfunk, ohne Internet und ohne fremde Netzknoten, mit geringem Strombedarf und einer einfachen Drahtantenne. Die Ebenen davor ersetzt sie nicht.

Belegstellen für den Boten: University of British Columbia, Safety & Risk Services (2025) · Domestic Preparedness (2023).

Er ist besser als keiner, deckt aber nicht alles auf. Schon ein geplanter Test liefert Überraschungen: Beim ersten bundesweiten Warntag am 10. September 2020 erreichte die Probewarnung die Warn-Apps verzögert, weil ein Fehler in der Anwendungssoftware des Modularen Warnsystems mit dessen Überlastung zusammentraf. Beides war vorher nicht bekannt. Ein unangekündigter Test prüft zusätzlich, ob Personal, Zugang und Gerät im Ernstfall tatsächlich bereitstehen.

Quelle: Antwort der Bundesregierung, Bundestags-Drucksache 19/23413 vom 15.10.2020.